发改委委员：加大环境服务价改 倒逼企业减排
记者消息 “大国大时代”年度经济报告会在北京举行。北京市发改委委员李素芳出席并演讲。
以下为演讲实录： 非常荣幸参加今天的论坛。刚才许司长就国家价格改革的总体安排进行了权威的解读。下面结合北京价格工作实际，谈谈个人的体会和感受。
价格是引导资源配置最有效的手段。近年来，北京市按照国家价格改革的整体部署，结合自身发展实际，围绕非首都功能疏解、大气污染治理、经济结构转型等中心工作，大力推进价格改革，积极探索利用价格手段，解决制约城市发展的深层次矛盾和问题。应该说改革力度大、涉及范围广，取得了积极的成效。
首先，资源领域价格改革取得突破性进展。北京作为特大型城市，主要能源都是从外埠调入，资源消耗总量位居全国第二位，保障城市安全运行和促进资源节约成为一项长期而艰巨的任务。同时，由于北京市居民水、电、气价格普遍偏低，需要大量财政和交叉补贴来维持，而调整价格又涉及到广大居民的切身利益，改革阻力大、进展慢。
近年来，在国家的统一部署下，按照区分基本与非基本、居民与非居民的思路，出台了一系列价格改革政策，闯出了一条资源领域价格改革的新路。2012年，北京市实施了居民阶梯电价，2014年实施了居民阶梯水价，今年将实施居民阶梯气价，在居民生活消费的重要资源全面建立起阶梯价格政策，对居民基本资源需求采取低价政策，而对超出基本需求的资源采取加价政策，实现了资源产品价格保基本与反映资源稀缺程度的有机结合，从而起到调节供需、促进节约的目的。阶梯电价改革，居民用电量年均增长率由改革前的6.9%降为的2.7%，下降了4.2个百分点，年节电量接近7亿度。2014年5月实施的阶梯水价改革，户均年用水量同比下降了3.5立方米，实现年节水1100万立方米，相当于5.5个昆明湖水量。在非居民领域，及时反映市场成本的变化，加快国家价格改革政策落地。落实国家天然气改革方案，实现了存量气和增量气价格的并轨。同步理顺了非居民热价，调整了非居民电价，保障城市能源运行安全，促进了企事业单位节约用能。
第二，环保收费改革在促进治污减排中大显身手。
针对大气污染治理这一难题，加大环境服务价格改革，倒逼企业主动治污减排。大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项污染物排放收费标准，出台了建筑工地扬尘、挥发性有机物VOC和5项主要重金属污染物排污费标准，形成了覆盖城市所有主要污染物的收费政策体系。同时，全部采取差别化的征收政策，企业排放情况低于本市排放标准50%的，减半征收;超过排放标准的，加倍征收。彻底改变了过去“交纳排污费远低于企业治污成本”的问题，大大增强了企业从源头加大治污减排主动性和积极性。去年本市二氧化硫、氮氧化物分别同比下降了9.35%、9.24%，今年1-9月，又下降了40.2%、15.6%，超额完成了“十二五”国家下达任务。施工扬尘排污费实施后，有145家次排污单位按收费标准享受到减半计收，有210家次排污单位受到加倍计收惩罚，激励效果会进一步显现。挥发性有机物排污收费政策涉及的6个工业行业，政策实施后预期排放量将减少50%以上。近两来本市共关停了污染企业707家。
第三，大力减政放权激发市场主体活力。
近两年来，我们在落实国家药品和一系列服务收费价格放开的基础上，结合本市情况，在交通、教育、景点门票等方面的定价管理上进行了积极探索，取得了多赢的效果。比如，北京的机场大巴过去是政府定价、一票制管理，难以及时反映企业成本和市场的变化，造成了企业亏损、员工流失、服务质量下降等问题，2014年我们将其调整为票价率管理，由企业根据客流情况和经营实际，制定灵活的多样化的票价政策，机场巴士线路由原来的14条增加到现在的21条，并缩短了部分线路的发车间隔，更好地满足了百姓的出行需求。又比如，支持故宫博物院根据其客流特征，由其试点推出年票、主题免费开放日等票价政策，建立多样化的票种，引导观众错峰参观，受到了各方的欢迎。今年为促进非首都功能疏解，促进城六区资源向城外转移，我们对城六区以外的13所民办大学学历教育收费进行了放开改革试点，得到了学校的拥护和家长的支持。在推进公交票制票价改革的同时，将与企业运营密切相关的日票、周票、低峰票价等多样化票种价格定权下给放给了经营单位，以更好地满足市场需要。下一步，北京市定价目录也将于近期发布，政府定价事项将削减56%，进一步还权于市场，激发市场的活力。
在当前利益诉求多元、多重矛盾交织的情况下，北京市各项价格改革能够稳步有序推进，得到了社会的广泛支持，主要得益于四个方面：一是注重价格改革的系统性，强化综合施策。坚持把价格改革与行业管理、企业运营和财政补贴机制等改革同步推进，形成整体推进改革的合力，形成了政策联动、打组合拳的综合效果。二是注重价格改革的群众基础，广泛听取社会意见。群众的理解和支持是价格改革成败的关键。大力推进价格改革全过程公开，采取多种形式让群众参与，广泛听取和吸纳民意，进行“打乒乓球”式的互动沟通，最大限度地凝聚改革共识，真正使百姓知情、理解、并支持改革。在去年社会广泛关注的公共交通价格改革过程中，我们首次委托第三方专业公司，开展了8000个样本的社会调查;首次在方案形成前公开企业运营收支情况，并通过网站、电话等多种形式，面向社会征求意见;围绕群众关心和不解的问题，我们组织记者采访相关专家和企业予以详细解答。正是通过长达1年的反复沟通互动，形成了改革共识，保证了政策的平稳推出。三是注重价格改革的可行性，确保政策能落实有成效。坚持问题导向，围绕中心目标，研究制订改革政策。开展广泛深入、扎实细致的调查研究，把握行业发展、部门管理、市民感受及国内外实践等各方面情况，进行多方案比较论证，确保方案符合规律、科学可行。四是注重依法合规，夯实改革基础。坚持依法合规，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、价格听证、集体讨论等程序，在过程中答疑释惑、凝聚共识。
