违约、拖账卡住环保PPP“脖子” 部分社会资本陷进退两难境地

       今年以来,各地推出的PPP项目近2000个,总投资超过3万亿元,其中环保项目占比超过20%,环保PPP可谓炙手可热。

　　近日,四川省政府常务会议审议通过了《四川省工作方案》,明确环保PPP是既定政策。

　　同时,《每日经济新闻》记者注意到,近期,包括重庆、湖南、安徽等众多省(市)政府都在力推环保PPP项目,与之相对应的是,首创股份、碧水源、威立雅、博天环境等众多环保企业密集签署PPP项目订单,固废、水、生态修复等众多领域成为环保企业争相布局的重点。

　　据了解,“十三五”环保领域的投入将达到十几万亿甚至二十万亿元,PPP、第三方治理等将发挥重要作用。

　　然而,环保领域PPP项目推进疾步前行,却也问题凸显。近期,在环保PPP项目中,关于违约、应收账款、价格等问题被不断曝出,一些社会资本同样面临着进退两难的尴尬境遇。

　　环保领域成PPP推进重点

　　近日,财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平在“第一届中国PPP融资论坛”上表示,PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场,而且中国在3年内会成为全球最大的PPP市场。

　　去年底以来,财政部相继推出两批PPP示范项目,总投资规模达到8400亿元,且第二批PPP示范项目与第一批相比,项目数量和投资金额均明显增多。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受《每日经济新闻》记者采访时称,在地方政府债台高筑、稳定增长等影响下,大力推进PPP项目发展成为必然选择。

　　其中,在大气、水、土壤三大战役全面打响的背景下,环保领域成为PPP推进的重点和热点领域。

　　2015年4月,财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,提出,地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金,对PPP项目予以适度政策倾斜。进一步推动环保产业水污染防治领域PPP项目的发展。

　　据了解,今年以来,中央和地方已发布的PPP项目中,环保类项目占比超过三分之一。有业内专家告诉《每日经济新闻》记者,2013年以来的两年时间里,从全国来看,PPP项目的年增长速度在100%以上,甚至超过200%,而环保PPP项目增速或更快。

　　早在今年6月,环保部规划财务司原司长赵华林称,有人估计需要投入十几万亿元或者20万亿元才能基本解决“十三五”的环境任务,“没有PPP、第三方治理、没有金融、没有社会资本,基本是一句空话。”

　　社会资本面临进退两难

　　“相对于其他领域的投资,社会资本似乎更看好具有广阔前景的环保,近一个月以来,环保领域就签下了多起PPP项目大单。包括:首创股份与济宁市任城区政府等签订了战略合作框架协议,在未来1-5年内投资约100亿元,以任城经济开发区安居污水处理厂PPP项目合作为契机,逐步扩大至水环境治理等领域。碧水源中标乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司PPP项目,投资总额为26.6374亿元。兴源环境中标九江市柘林湖湖泊生态环境保护PPP项目社会资本采购,中标价格24.12亿元(含运营报价)。

　　威立雅集团高级执行副总裁、亚洲区董事长罗杰斯·卡迈斯向《每日经济新闻》记者介绍,PPP项目是一个长期性项目,各方都应该从中找到自己的利益,从中找到平衡,才能够有效地推进。“我们未来在中国发展模式不限于PPP　一种,我们在污水、危废等领域和相关企业签署协议,希望将来在两种模式之间找到平衡,大概是各占50%。”罗杰斯·卡迈斯说。

　　实际上,在政策驱动之下,环保PPP经历了一轮大热之后,一些问题也逐渐暴露。

　　今年9月,受国家发改委委托,全国工商联环境服务业商会完成了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》,并上交。调研发现了环保PPP领域六大类问题,包括:应收账款延期或不足额支付;边界模糊责任界定;污水处理类项目实际处理量波动大;特许经营合同条款有待完善;公共利益与企业净利的矛盾;公共部门的管理问题等。

　　此外,今年6月,财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号,简称78号文),其中规定,污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务,自2015年7月1日起征收增值税。进一步引发了污水处理企业对于利润率将接近贷款利率的忧虑。

　　记者从采访中了解到,由于这些问题的存在,在环保PPP项目中,项目签署、落地、推进等都存在较大难度,成为行业较为普遍的现象。

　　然而,从企业自身而言,如何克服外部条件,抓住PPP发展机遇面临不少挑战。