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今年财政提前发力支出 稳增长有后招
为托底经济,财政“踩油门”。今年财政支出提速明显,尤其自7月起,财政支出连续5个月保持20%以上的高增速,结果是12月将罕见地出现负增长,所谓的年末“突击花钱”现象将成为历史。
尽管在目前的预算体制下,专家对部分政府资金是否真正花出去存疑,但接受《第一财经日报》记者采访的专家一致认为,如果政府不加大花钱力度,经济会更糟。
在中央定调宏观政策要稳的背景下,明年或仍将实施积极的财政政策。接受本报采访的专家认为,继续发挥财政稳增长,需要赤字率进一步提高,置换债券额度也可能扩大。此外,在稳增长需稳投资的背景下,城投公司在基建投资领域内也将发挥重要作用。
支出提速托底经济
12月14日,财政部公布了11月财政收支情况。今年1~11月累计,全国一般公共预算支出150223亿元,比去年同期同口径增长17.4%。而根据2015年中央和地方预算报告,今年全国一般公共预算支出171500亿元,以此推算,12月的全国一般公共预算支出约为2.1万亿元。
与2014年12月的全国一般公共预算支出2.5万亿元相比,今年12月一般公共预算支出或出现同比负增长。
多位接受《第一财经日报》记者采访的专家表示,这种算法合理可行,基本上能倒推出12月实际财政支出。
上海财经大学教授邓淑莲对本报记者表示,12月份财政支出出现负增长很少见,这主要由于财政支出明显提速,不再有年末“突击花钱”现象。
年末“突击花钱”并非指政府乱花钱,而是指政府最后一个月将财政资金集中支出。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者,以前12月单月财政支出最高能占预算资金的近28%,近些年逐步下降,今年12月份降至不到预算资金的13%,这样来看不算“突击花钱”。
今年之所以能够避免“突击花钱”,与资金拨付效率提高不无关系。根据财政部数据,今年1~7月,财政部加快下达中央对地方转移支付资金,已下达全年预算的95%,同时加快下达中央基建投资预算,截至8月31日已下达96%。
中央7月份之前基本将转移支付资金拨付给地方,地方花钱速度也明显加快。全国财政支出从7月份开始,连续5个月均保持20%以上的同比增速,其中10月支出同比增速更是高达36.1%,创41个月新高。今年1~11月累计,全国一般公共预算支出为预算的87.6%,比去年同期进度加快5.1个百分点。
接受本报记者采访的专家都认为,财政支出提速对经济起到了托底作用。
穆迪投资者服务有限公司副总裁诸蜀宁告诉《第一财经日报》记者,从前11个月财政支出具体项目来看,反映地方基础设施建设的城乡社区支出15048亿元,同比增长35.1%,另外教育、农林水利支出也保持较高增速,这就反映了稳增长需稳投资的背景下,财政支出“踩油门”。在前11个月的固定资产投资中,基础设施投资增速明显高于其他领域,这里政府投资起了关键作用。
效率仍有提高空间
尽管今年12月份财政支出可能出现同比负增长,但与其他月份财政支出的绝对金额相比,2.1万亿元仍然最高。
一位不愿意透露姓名的省级国库人士告诉本报记者,财政支出相对集中在12月份有体制上的原因。
“年底"突击花钱"真不是财政部门想这么做,我们实行的是国库集中支付制度,钱跟着项目进度走,项目进度没进行到那个程度,财政资金就不能拨付,这些钱肯定就结存在国库里。到年底,按照权责发生制,这些钱就必须列支,这反映在财政支出上,就是12月份财政支出金额比前些月份大。”上述省级国库人士称,“近些年财政支出进度明显加快,我们派专人来盯项目进度,一般要求9月份项目进度完成90%。”
由于被寄予了托底经济的厚望,最后一个月的巨额财政资金是否真正花出去,引发了业内人士的关注。
杨志勇表示,虽然最后一个月财政支出金额很大,但这笔钱是否真正花出去还有待观察,一种情况是其实这笔钱早就花出去了,只是年底结账。另一种情况是,支出采取权责发生制,钱并未真正花出去。
邓淑莲也对部分财政资金是否真正花出去存疑。
她称,因为从现行体制来看,中国的预算开始执行是3月份以后,等到中央的钱拨下来时,往往存在地方上还没确定具体项目的情况,而地方立项常要到五六月份,部分项目真正开工可能到7月份,按道理一年期的项目不可能在半年内完成,一般项目完工要到来年,所以预算执行情况比较差,感觉钱年内很难花掉。
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