创新发展必须打破属地管辖体制

　    ●改革开放虽经30多年，但仍然没有触及传统计划经济体制属地管理这个根本。行政化条条块块的属地管辖、层层审批体制造就了全国大大小小、错综复杂而僵硬的行政边界，已经成为新时期特别是实现十三五规划各项经济社会目标的最大障碍。

　　●人财物资源配置本应像活水、空气一样自由流动，而属地管辖的经济体制造就了一潭潭死水，窒息了生机活力，更使得统一开放竞争有序高效畅通的市场体系一直有名无实，市场发挥决定性作用也成为空话，商品价格即使全部放开也难以充分发挥调节作用。

　　●我国大部制改革理应从提高效能、降低成本的战略高度，彻底打破现行部门利益局限，尽快建立符合互联网、实体经济融合要求的“大部制”管理体制。而我国政府机构多次改革之所以不够成功、不够彻底，根本原因是没有完成“干预型政府”向“服务型政府”的职能转变。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，要落地生根，全面深化改革必须先行。目前，“十三五”规划编制工作已经启动。经济下行的压力风险在与市场驱动的上升活力赛跑，改革红利能否跑在前面，关键在改革。经济转型提速，方方面面不约而同聚焦成本高、负担重、效率低、障碍多突出难题。在微观上，如何降低企业负担和成本，在宏观上，如何降低国民经济运行总成本，已经成为近期的现实问题和长远的战略问题。

　　实体经济与互联网、移动互联网的融合发展、创新发展，将会激发出从未有过的巨大潜能。对于这一深刻迅速的巨大变革，以往建立起来的基于时空原有局限的管理体制和政策体系，已经在一夜之间陈旧过时了。换句话说，对互联网时代实体经济和模式创新的最大束缚、最大压抑，恰恰是早已陈旧过时、僵硬的行政管理体制。人们目前大都停留在技术层面看待互联网-移动互联网，而对最重要的体制机制问题，却被极大忽视了。

　　互联网-移动互联网以及实体经济在理论上的无限发展遇到了现实的体制瓶颈：条条块块层层体制，效率大减，成本剧增，与天然要求横向融合发展的共同本质相违背，遭遇到坚硬行政边界的抵制。这就解释了为什么近年来犹如“十二道金牌”，中央密集出台事关互联网-移动互联网以及实体经济发展的指导意见和政策，都是为了理顺机构、打破局限、铲除障碍，充分挖掘互联网和实体经济两个天然本质融合的巨大潜能。

　　打破属地管辖的经济体制寻求突破、释放创新能量

　　改革开放虽经30多年，但仍然没有触及传统计划经济体制属地管理这个根本。行政化条条块块的属地管辖、层层审批体制造就了全国大大小小、错综复杂而僵硬的行政边界，已经成为新时期特别是实现十三五规划各项经济社会目标的最大障碍。在我国，凡事强调属地管理，经济活动也不例外。稀缺资源历来是按照行政级别、行政区划、行政办法、行政渠道，按照纵向条条和横向块块、逐级层层分配的。在这种行政长官负责制、政绩考核制和权力扩张冲动体制下，各级行政官员就是行政区划、属地管辖的具体代表，是行政权力的人格化表现，也是资源分配的决策者。这就犹如人为筑起了一道道高墙，形成了条条块块隶属分明，官本位、各自为政、各行其是的“一亩三分地经济”，凡事坚守以邻为壑的属地管辖思维和各扫门前雪的属地管理办法，税费收入和支出，人员、商品、资本等要素及其收益归属，带有强烈的地域性，横向跨属地边界流动是很敏感、很麻烦的事情，所发生的税费，宁可重复征收，也绝不会减免。属地管辖强化了地方政府越位过度干预经济活动，人为扩大了地区差距，必然导致属地企业待遇优先和地方保护，工商企业属地管理外加政出多门，极大增加了跨属地、异地开业经营的企业成本。

　　结果，第一，短平快容易“出业绩”的产业一哄而上，各地产业趋同、排斥竞争、创新不足、保护落后、结构恶化、重复建设、产能过剩、举债赖账、债台高筑、无人负责。第二，源远流长的“地盘”意识，胡为任性，争当老大，面子工程，豆腐渣项目，欺上瞒下，弄虚作假，短期行为，拼资源、拼能源、拼消耗、高成本、低效能。第三，政企不分、官商不分、审批设限、设租寻租、官商勾结、腐败丛生。第四，重复收费、重复检查、歧视排外、选择性施政、选择性执法。第五，互相封锁、互相防范、以邻为壑、鸡犬相闻，不相往来，“国中之国”遍地，隐形摩擦不断，现代版的自然经济。第六，易出政绩的GDP面子项目争先恐后，大肆插手，严重越位，吃力不讨好的社会责任、环境责任和民生服务退避三舍，严重缺位。

　　人财物资源配置本应像活水、空气一样自由流动，而属地管辖的经济体制造就了一潭潭死水，窒息了生机活力，更使得统一开放竞争有序高效畅通的市场体系一直有名无实，市场发挥决定性作用也成为空话，商品价格即使全部放开也难以充分发挥调节作用。城市群原本是按照市场规律自然“长出来”的，不是拍脑袋，在地图上画圈“画出来”的。但是中国强大的行政区划、属地管理体制，使得“内战内行、外战外行”成为常态，花样迭出、形形色色的“经济圈”、“城市群”、“功能区”大都徒有虚名，毫无效率可言。“环渤海”倡导多年，成效甚微，大多是“空唱”。