中央经济工作会议提出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。其中，“产业和消费‘双升级’”的说法引发广泛关注。专家指出，在经济增长由消费引领的今天，产业消费“双升级”是进一步畅通经济循环的需要。这意味着中国经济将从供需双方发力推进高质量发展，也将进一步激活企业作为市场和创新主体的角色，发挥政府在深化改革、扩大开放方面的作用。

　　统筹利用市场优势

　　怎么理解产业和消费“双升级”？

　　“提出产业消费‘双升级’是为了进一步畅通经济循环。当前经济增长由消费引领，消费升级步伐加快，创造了新的增长点，但是供给方面还存在短板。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍向本报记者分析。

　　今年前11月，社会消费品零售总额超37万亿元，同比增长8.0%。前三季度，消费对经济增长贡献达60.5%。一方面，消费作为经济增长第一引擎的作用凸显，但另一方面，消费需求与国内供给之间的不平衡也尤为突出。

　　“在经济由追赶型向创新型转变阶段，立足国内消费市场引领产业发展是不二法门。”商务部研究院流通与消费研究所所长董超向本报记者分析，当前产业发展与国内消费升级需求匹配度偏低，如消费品技术研发投资不足导致“大消费产业”发展滞后，国内消费市场供需脱节；基础设施和部分重化工领域重复建设现象严重，国内投资效益和市场运行效率下降等。因此，需要立足国内消费需求统筹产业发展，下好在动荡世界中谋取高质量发展的先手棋。

　　在董超看来，中国立足国内市场促进产业升级具备发展基础。一方面，中国拥有超大规模的消费市场，目前总消费规模位居世界第二，消费增量位居世界第一；另一方面，拥有数量庞大的中等收入群体，消费的选择性、灵活性强，后劲足、潜力大。

　　“促进产业和消费‘双升级’”，既有利于在全球贸易保护主义抬头的背景下，统筹利用市场优势促进经济高质量发展，又有利于顺应居民消费结构升级需要，促进人民生活更加美好。”董超说。

　　供需双方协调推进

　　那么，“双升级”如何实现？

　　——供需双方协调推进。

　　赵萍说，实现“双升级”，从消费方面看，需要提高收入水平，改善消费制度环境，让消费新亮点不断涌现，进一步发挥消费的基础性作用。但仅有消费升级还不够，供给短板不仅会制约消费升级的趋势，还会让升级速度趋缓，因此需要供给层面的同步升级。从供给方面看，需要瞄准消费的新趋势，通过产业创新发展补齐短板，既带动产业升级，也助推消费升级发展。

　　“产业升级和消费升级是互相支撑、互为前提的。”赵萍说，“双升级”的提出意味在供给侧结构性改革的主线下，中国经济的高质量发展需要供需双方协调推进。

　　——财政政策、货币政策齐发力。

　　在赵萍看来，中央经济工作会议已经明确，将会有一揽子政策实施，致力营造良好的环境。财政政策方面，通过减税降费、完善基础设施环境等，为产业和消费升级发展创造必备的条件；货币政策方面，通过融资等金融服务，给与产业发展必要的资金支持。

　　数据显示，今年前三季度，全国已累计新增减税降费17834亿元，社会融资规模增量累计为18.74万亿元，在为企业减负、满足资金需求方面，政策效应正不断显现。

　　发挥企业主体角色

　　实现“双升级”，还要发挥不同主体的作用。

　　“作为市场和创新的主体，企业也是促进产业和消费‘双升级’的主角。”赵萍说，在实践中，企业可以根据市场需求和变化调整商品和服务投资，瞄准市场短板，加大创新研发力度，从而增强供给能力，推动产业升级不断实现，新旧动能加速转换。

　　专家分析，当前企业在推动“双升级”过程中面临营商环境改善等诸多利好条件。今年以来，创新创业环境不断优化，如针对外资企业出台《外商投资法》，发布2019年版《鼓励外商投资产业目录》，打造透明化、法治化营商环境；针对全国市场，《市场准入负面清单（2019年版）》正式发布，进一步放宽市场准入门槛，为企业创新创造提供更广阔的舞台。

　　与此同时，政府在深化改革、扩大开放方面的作用不容忽视。专家指出，政府应着力建章立制，为企业创造更好的市场环境，在医疗养老等民生服务领域进一步激活市场供给的灵活性优势等。

　　董超认为，未来政府在财政、税收、金融、土地等政策上可向育幼、教育、养老、体育等居民需求旺盛的服务行业倾斜，加大对相关公益性基础设施投入。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。