新闻背景：

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。意见从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调等方面提出具体举措。

　　中小企业是生力军

　　中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。近年来，针对中小企业发展，政府出台了一系列的政策措施，并取得了积极成效。但是，不可否认的是，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新能力发展不足等问题日益突出，必须引起高度重视。【详细】

　　随着去年四季度以来各项逆周期调节措施相继落地，经济展现出更多积极迹象。如3月份中型企业PMI由46.9%跃升至49.9%，小型企业PMI由45.3%跃升至49.3%，均强于整体指标。但还要看到，中小企业目前仍面临着生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等突出问题，《意见》在这些方面都作了有针对性的部署安排。【详细】

　　强调竞争中性原则

　　指导意见突出强调了要“按照竞争中性原则”，通过打造公平便捷的营商环境，才能进一步激发中小企业活力和发展动各种利好政策还需持之以恒。力，才能纾解中小企业面临的主要困难，才能稳定和增强企业信心及预期，从而有助于广大中小企业加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。为此，在处理政府与中小企业关系上，就是要设定好政府应该为中小企业做什么、不该做什么。【详细】

　　另一方面，要按照竞争中性原则，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，推进“非禁即入”普遍落实，以最大程度实现准入便利化，并实行公平统一的市场监管制度，进而降低中小企业的隐性成本。【详细】

　　资本市场大有可为

　　如在完善融资政策方面，应进一步落实普惠金融定向降准政策，将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。此外，还应支持中小企业利用资本市场直接融资，建立分类监管考核机制，指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制等。【详细】

　　比如，允许中小企业采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求；可以探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资；还可以大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品。