鼓励创新允许试错 激发基层改革活力
嘉宾
何文炯浙江大学教授、中国社会保障学会副会长
时红秀国家行政学院经济学部教授
石光国务院发展研究中心副研究员
更加关注改革规划布局和改革动力布局
中国经济时报：应如何看“改革允许不同地方进行差别化探索”、“基层改革创新允许试错”?
时红秀：这涉及到十八届三中、四中全会部署的改革方案如何实施的问题：一是改革规划布局;二是改革动力布局。
所谓改革规划布局，是对各项改革举措落实的目标、进度、任务分解和完成指标的规划。例如中央全面深化改革领导小组2014年8月18日通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014年—2020年)》和2015年4月1日通过的《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015年—2020年)》。政府每年也有本年度的改革方案，如2015年5月初国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(国发〔2015〕26号)。在此基础上，各地区、各部门或行业，也制定了各自的改革规划。这些规划形成体系，层层分解，面面配套，相互衔接。
所谓改革动力布局，是指各方面改革的推进主体、实施主体、承受主体和监督与评价主体之间的互动所形成的总体格局。十八届三中全会启动的我国全面深化改革，一个重要特征是成立了中央全面深化改革领导小组，下设各专项任务小组，并以相应的办公室作为工作机构。同时，各级政府也没有成立专门的改革委员会之类的机构，而是与中央类似，成立相应的领导小组及其办公室。这些构成了改革顶层设计和规划协调机构，但具体改革举措的实施，仍由现有部门和机构负责。甚至一些专门领域的改革方案也由这些部门分别拟定。
全面深化改革进行了两年，各方面改革推进较快，至少是方案和规划日趋完善，在推动现代市场经济、现代社会和现代国家治理的形成方面，有的进展是令人振奋的。但下一步改革，至少要关注两大问题：
一是在改革的规划上，要切实以问题为导向，细化改革方案，比如要梳理哪些改革需要等中央“发令枪”;哪些是形成大多数共识的，不必等待观望，而要抓紧落实，同时要建立第三方评价机制，定期向社会公示;哪些似乎仍需要把握时机、创造条件推进的，由各地结合本地具体情况，先行先试。要明确改革就是试错，允许改革犯错，但不允许因循推诿、踯躅踏步而不改革。要明确将改革创新智慧、改革担当精神，作为选拔新一代领导干部的依据。
二是在改革动力布局上，要注意一些部门或地方动辄以等待上级“顶层设计”、等待其他部门“改革配套”为由，消极行动，或者“改革不作为”。尤其需要警惕一些部门或机构，本来就是改革的对象，但摇身一变以“改革”者的面目，以各种名目将现有模式或既得利益固化，这就不仅可能延缓改革，而会形成改革的潜在阻力。对此不仅要重视改革的第三方评价机制的作用，还要考虑是否还要依靠现有部门或机构来推进改革?能否或者如何“做实”独立的从事改革推进的机构?
中国经济时报：对会议审议通过的这几个方案，可否有针对性地谈谈看法?
购买公共服务，民企与国企应当一视同仁
何文炯：对《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，我的看法是：农垦是特定历史时期的产物，这个系统对国家经济社会发展做出过重要贡献，并且已经具备诸多优势，但目前也面临不少困难和问题。从国家建设大局和发展趋势看，除部分地区保留戍边任务之外，农垦系统大部分应该作为企业，充分利用其土地、资本和劳动力优势，向现代企业发展，尤其是要努力成为国家现代农业的骨干企业，为保障国家粮食安全和主要农产品供应发挥重要作用。关键是三条：一是对农垦系统的职责给予清晰定位，明确其为一个生产经营组织，逐步剥离其行政管理职能，交给所在地的地方政府，减少其社会服务职能，变“企业办社会”为“社会办企业”，今后农垦机构只承担作为一个企业的社会责任。据此，农垦机构所在地政府要把农垦机构职工及其家属列入基本公共服务对象;二是按照现代企业的要求，在进一步明确产权的基础上，建立更加科学的企业治理结构，形成更加有效的运行机制和经营管理机制，按照企业生产经营的要求，设置职能部门，选聘与岗位相适应的经营、管理、服务人员，并加以认真培养，形成有效的考核激励机制;三是把握好改革的节奏，实现平稳过渡。农垦系统改革是一个复杂的过程，既要考虑生产经营转型发展，也要充分考虑各类人员的生涯规划和权益保障，尤其是创业者的历史贡献，通过合理的评估和补偿机制加以解决。
