供给侧结构性改革半年考

      时至年中，砥砺奋进的中国经济即将交出“上半场”成绩单。在推进供给侧结构性改革背景下，当前经济运行态势如何？经济发展呈现出哪些新特征？如何正确看待中国经济大趋势？近期，新华社记者深入部委、地方、企业进行年中经济形势调研，今天起将陆续推出供给侧改革半年考、投资变局、就业流变、去杠杆之变、农业新供给、楼市变局、新消费等七组专题报道。

　　从中央提出推进供给侧结构性改革，到现在已有半年之久。这半年来，改革推进情况如何？遇到了哪些困难和挑战？今后将怎样推进？适逢经济“半年报”发布前夕，新华社记者与国家发改委相关部门就此进行了联合调研。

　　政策部署紧锣密鼓积极变化正在发生

　　走进东北特钢集团北满特钢公司的车间，一股热浪扑面而来，在机器轰鸣声中，一炉被烧得红彤彤的钢水正从一个巨大的圆形容器缓缓地流入高炉中……

　　“这批轴承钢的单子，客户催得紧，必须在一周内加班加点赶出来。”陪同记者采访的北满特钢党委书记王朝义说。王朝义所说的轴承钢是专为高铁生产的特殊钢，因其对钢水内杂质含量要求苛刻，国内能满足要求的钢企寥寥无几，市场上供不应求。

　　在红红火火的生产场面映衬下，车间旁边一批落满灰尘的生产设备显得极不协调。这些设备为何闲置？

　　“这是前些年产能扩张时上的设备，现在这套生产线出的产品还有市场，但成本与卖价倒挂严重，企业已主动停了。”王朝义说，这是企业主动减少产量，将主攻方向往附加值高的车轴钢、轴承钢等高端领域倾斜，虽然产能减少了，运行质量反而提高了。

　　对中国经济而言，供给侧改革是挑战，更是机遇。这其中，不只是北满特钢，很多企业都看到了“更上一层楼”的契机。

　　在供给侧改革的倒逼下，企业自身在积极谋变，也渐渐感受到了改革带来的暖意。

　　“政府减少了１０多项审批，仅下调社保费率就节省了２０多万元。”重庆云阳金田塑业公司副董事长陈可银说。

　　在陈可银看来，公司能保持良好势头，既因为不断创新产品，也在于政府大力减负：“今年前４个月，公司ＢＯＰＰ薄膜产值同比增长２１％，利润增幅也较快。”

　　积极变化来自于政策部署。近半年多来，从中央到地方，关于供给侧改革的各项措施密集出台。

　　——今年初，启动工业降电价，燃煤发电上网电价和一般工商业销售电价全国平均每千瓦时降低约３分钱；

　　——２月初，国务院发布煤炭钢铁两个行业化解过剩产能实现脱困的意见；

　　——４月起，调整“五险一金”降低人工成本，减轻企业负担；

　　——５月１日起，全国范围内全面推开营改增试点，预计今年将减轻企业税负５０００多亿元；

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　　根据中央部署，各地也陆续推出相关改革方案。据不完全统计，围绕供给侧改革，目前已有上海、天津、重庆、山东、江苏、浙江、安徽等多个地方出台文件或专项实施方案。

　　改革推进非坦途困难挑战仍不小

　　上半年欠缴公积金和医保近１亿元；前几年“铺摊子”投资的贷款集中到期，每个月光贷款利息要还１亿多，在岗职工发１０个月工资……

　　这是记者从东部一家国有煤炭企业了解到的情况。按照部署，从今年起，这家企业未来３年将每年关闭一个矿，共涉及职工９０００多人。而企业计划通过自愿轮岗、转岗等方式分流安置的职工人数更多。

　　“现在就是想方设法让企业扛过这段困难时期。但其中涉及的职工安置、各项欠款等，都是不稳定因素。”企业有关负责人说。

　　钱从哪儿来？人往哪儿去？是去产能面临的主要问题。而与之相伴的债务恶化、杠杆率高等问题同样让人担忧。去产能和去杠杆两个任务相互交织、互相牵扯，使得供给侧改革的推进尤显复杂和艰难。

　　东北一家煤炭上市公司下属５家煤矿中，３家上报了去产能任务，其中一家将关停的煤矿涉及债务高达７亿多元。

　　公司负责人说，难的不仅是人员安置，还有债务处置。一个矿关停必然带来资产规模缩水，债务率大幅提高，形成恶性循环。“一旦资金链理不顺，企业就完了。”

　　记者在东北某地调研了解到，当地银行的不良贷款已逐步集中到几家困难的大型国企。由于牵涉面广、问题复杂，不良贷款化解非常困难。

　　在调研中，记者发现，一些地区财政收入和就业形势困难，既要顺利推进去产能，又要妥善安置职工、处置好企业债务，需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着市场波动，一些减产、停产的企业复产，有些地方去产能决心出现动摇。