去产能，会影响就业稳定吗？

        钢铁、煤炭行业去产能可能影响180万职工的工作岗位

　　去产能，会影响就业稳定吗

　　供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大任务，去产能居首位。

　　根据规划，我国拟用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨；用3至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。初步测算，这将影响钢铁行业50万职工和煤炭行业130万职工的工作岗位。再算上水泥、玻璃、电解铝、船舶等行业，去产能带来的就业压力不小。

　　人往哪里去

　　内部分流、转岗就业创业、内部退养、托底安置，4种渠道妥善分流人员

　　赶在2016年春节前，浙江杭钢基本完成了半山钢铁基地关停后1.2万名员工的分流安置工作。

　　在杭钢公布的职工安置方案中，摆在分流人员面前的选项多达12个，包括集团内安置、省市属国有控股企业就业安置、自主创业、内部退养等。不同的安置渠道，在经济利益上有不同的政策相配套，最后大体平衡。

　　人往哪里去，被视为去产能最难的环节。尽管地处经济发达、岗位充裕的浙江，杭钢在半年时间内平稳分流上万人，仍属不易。今年下半年，去产能、处置僵尸企业将进入攻坚阶段。更多的去产能企业员工在不安中观望：何处安置？流向哪里？会不会下岗？

　　围绕保证企业富余人员转岗不下岗、转业不失业等目标，人力资源和社会保障部等7部门公布“多渠道分流安置职工”的总体安排，为相关人员提供了四大类分流通道。

　　“内部分流”排在首位，引导企业自我吸纳、不把员工推向社会。人社部新闻发言人李忠解释说，国家将支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。工艺技术较为先进、市场前景较好但暂时经营困难的企业，国家支持其与职工展开协商，采取协商薪酬、灵活工时等手段稳定现有岗位。不裁员或少裁员的企业，可获得由失业保险基金给予的稳岗补贴。

　　“转岗就业创业”是重要渠道。人社部要求，对拟分流职工的钢铁、煤炭企业，要提前摸清底数，制订好再就业帮扶计划，其中拟分流安置人员在100人以上的，要举办专场招聘活动。对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导等服务。对失业人员和长期停产职工，将普遍开展转岗培训或技能提升培训并给予职业培训补贴。有创业意愿的人员，将获得创业担保贷款等扶持。

　　“内部退养”则为大龄分流人员解除后顾之忧。根据人社部等部门的政策意见，对距法定退休年龄5年之内，再就业有困难的，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。由企业发放生活费，并缴纳基本养老保险和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　最后还有“托底安置”。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，各地将加大公益性岗位开发力度，提供兜底帮扶。

　　再就业难在哪儿

　　“以矿兴城”“以钢兴城”的地区就业门路窄，人员分流难度大

　　再就业不容易。

　　韩保科是河北邢台人，两年前所在的玻璃企业在淘汰落后产能行动中关门，年近四十的他开始重新找工作。参加了多场招聘会，韩保科还是干回玻璃老本行，只不过这是一家艺术玻璃加工企业。新岗位能存在多久？他心里没底，但是在当地，建材、钢铁是主要行业，想找新兴行业的新岗位不那么容易。

　　随着去产能任务的推进，人员安置分流的难度不断加大。一方面企业通过内部转岗转产来安置员工的空间在变小，另一方面企业中有能力自谋职业的职工大多已主动寻找出路，留下的是就业难度大、竞争力弱的职工。据有关专家对河北等部分省份的调查显示，受影响的职工有3个特点。其一，平均年龄偏大，40岁以上的占受调查企业的45%。其二，文化水平相对较低，技能单一，中学及以下学历的占70%。其三，工龄长。调查企业中，10年以上工龄的职工占全部职工的40%以上。通常情况下，在一家企业工作的时间越长，职工越不愿意离开企业，转岗就业难度越大。

　　在经济比较发达、第三产业占比高的东部沿海地区，即使是“4050”人员，毕竟有岗位可供选择。最难的是那些“以矿兴城”“以钢兴城”的地区，腾挪空间极为有限。

　　“资源型和单一产业城市（地区）的职工安置问题是最突出的。这些地区在去产能过程中下岗失业的职工多、就业门路窄，人向何处去的难题亟须破解。”人力资源和社会保障部劳动科学研究院院长刘燕斌说。