为推进大众创业万众创新建言献策 ——省政协十一届十七次常委会议大会发言摘登

省政协常委周文夫

大众创业、万众创新，是实施创新驱动发展战略的重大安排。“双创”对于处在经济转型升级期的河北意义非凡。适应经济发展新常态，充分释放全社会创业创新潜能，开创河北特色“双创”新路子，需要走好“四步棋”：

其一，优化环境先手棋。环境，“双创”的前提。一是政务环境，从厘清行政许可权力清单入手，明确各级政府及组成部门权责边界，建立公正、廉洁、高效的政府，完善行政服务中心职能，大力推行“互联网+”政务服务。二是法治环境，完善“双创”法律法规，加强知识产权保护和运用，依法严惩侵权和制假、售假行为。三是市场环境，深化商事制度改革，加快建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。四是人文环境，弘扬创新文化，激发企业家精神，形成“双创”浓厚人文氛围。五是生态环境，着力治理大气和水污染，推动生态环境持续好转。

其二，引用人才关键棋。人才，“双创”的根本。一是引进创新人才。河北紧邻京津两大“人才高地”，应乘“创新创业”和“协同发展”大势，不拘一格选才，多种渠道引才，特殊政策留才，充分信任用才。二是用好现有人才。加紧制定并实施精准人才发展规划和配套政策，健全人才管理、评价、激励机制，充分释放我省科研人员创新创业的潜能。

其三，融资投资布局棋。金融，“双创”的血脉。一要强化金融服务职能。大力发展普惠金融，设立科技支行、科技担保、科技保险等新型机构，建立省级科技型中小企业贷款风险补偿机制，支持有条件的“双创”企业上市、挂牌融资。二要大力发展创业投资。组建新兴产业创业投资基金，支持天使投资、创业投资、股权投资发展，加大对大学生自主创业小额担保贷款的支持力度。

其四，搭建平台决胜棋。平台，“双创”的依托。应加强顶层设计，由政府制定推动“双创”专项规划，遵循市场主导、企业主体、众创众筹、政府引导和支持的原则展开实施；强化企业“双创”主体地位；激发高校、科研院所“双创”生力军作用；加快发展创业服务平台；大力推进京津冀协同创新。

着力抓好我省“双创”政策落实

省政协委员李宗民

省委、省政府及相关职能部门出台了多项政策推进大众创业、万众创新，取得了明显效果，但仍存在着政策制定论证不够充分、结合实际不够紧密、操作性不够强的问题；政策目标群体对政策知晓度、理解度不高的问题；政策配套措施出台不够及时的问题；政策创新不够大胆，缺乏比较优势的问题；对政策评估重视不够的问题。

政策是推进工作的重要导向。针对上述问题，建议把激发创业创新主体积极性作为制定“双创”政策的核心目标，把强化政策落实作为推进“双创”工作的重点任务。

加强科学论证，提高政策含金量。在制定政策的过程中，坚持科学决策、民主决策，充分听取创业创新主体、相关部门和专家的意见，多方听取相关部门意见，虚心听取专家的意见。紧密结合当地实际，突出问题导向，特别是要有明确的政策目标，多些定量描述和原则要求，力求做到政策一出就能用、一用就见效，充分释放政策红利。

加强政策宣传，提高政策知晓度。扩展宣传阵地，通过各种媒体和开展活动，广泛、深入、持久宣传党和政府支持创业创新的政策。丰富宣传内容，扩大宣传覆盖面，在面向社会大众宣传的同时，加强对科技人员、留学生、大学生、农民工等重点群体的宣传。

加强政策执行，提高政策有效性。对全省创业创新政策措施进行系统梳理、细化，完善更加积极的创业创新政策体系，强化相关职能部门之间的政策配套和衔接，确保政策执行。

加强政策创新，提高政策适用性。创新科研经费管理政策，尊重科研规律，避免多头管理和“一刀切”。创新科技人员的激励政策，修改科研人员领取劳务费、解决办公用房、出国出境参加学术交流等规定。创新人才管理政策，扩大高校、科研院所的用人自主权。

加强政策落实的督导和评估，提高政策严肃性。加强问责，建立年初记账、年中查账、年底算账的责任体系。建立“双创”重大政策落实督查通报制度，确保按照既定路线图和时间表得以落实。积极开展相关政策落实情况第三方评估，引入市场主体评价指标。

提升创业孵化器服务水平推动青年有效创新创业

省政协常委宋华英