工商总局局长：深化商事制度改革 完善企业信用监管

       2016中国信用4·16高峰论坛4月16日在北京举办，国家工商总局党组书记、局长张茅在开幕式上作题为“深化商事制度改革完善企业信用监管”的主旨演讲。

　　张茅在演讲中说，商事制度改革取得突破性进展，激发了市场经济的内在活力。近两年，按照国务院简政放权及“放、管、服”相结合的改革部署，工商部门与有关部门一起，围绕巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，推进名称登记制度改革，放宽住所条件改革，开展简易注销试点，深化“先照后证”改革，积极支持小微企业发展，着力降低市场准入门槛，推进注册登记便利化，释放了市场活力，激发了大众投资创业热情。一是“三证合一、一照一码”改革，改善了营商环境，得到社会积极反响。通过对2015年10月1日以来561万条互联网大数据分析，这项改革得到网民高度评价。二是新设企业保持旺盛增长势头，大众经商创业热情高涨。随着商事制度改革深入推进，2015年平均每天新增企业1.2万户，比2014年每天新增1万户明显提高，而改革前平均每天是6900户。今年第一季度，延续了企业高增长的势头，每天新增企业1.17万户。三是新产业新业态蓬勃发展，为结构转换提供了新动力。这两年，在新设立企业中，服务业企业大增，特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长，“互联网+”为结构优化升级注入新活力。四是促进了就业增长，缓解了社会压力。这两年，经济增速放缓，但就业不减反增，商事制度改革激发创业就业热情起着很关键的作用。五是促进了经济增长，为经济持续繁荣提供了基础。特别是在结构转换、新旧动能更替过程中，新设企业的大量增加，对经济增长发挥着重要的结构性作用，对冲着衰落产业的下行，缓解着经济下行的压力。

　　张茅说，强化市场监管，是维护市场活力的重要保障。我国拥有的庞大市场潜力，成为拉动经济增长的突出优势，也是我国经济长期向好的重要基础。但由于诚信缺失，我国的大市场优势还没有得到充分发挥。在生产领域，假冒伪劣产品和各类侵权行为，挤占了市场空间，冲击着企业创新发展。在消费领域，大量侵害消费者权益的行为，降低了消费信心，削弱了消费对经济增长的拉动作用。过去有种误区，好像净化市场环境，就会影响企业发展；事实上，规范市场秩序，改善市场环境，不是限制经济发展，而是我国经济转型升级、提质增效的重要保障。

　　张茅说，完善企业信用监管，是创新市场监管的重要举措。在商事制度改革过程中，我们坚持“宽进”“严管”相结合，“放、管、服”相结合，创新监管理念和监管模式，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制。一是建立了信息公示制度，二是建立了企业经营异常名录制度，三是落实“双随机”抽查工作机制，四是建立了信息共享与联合惩戒机制，五是加快建设全国企业信用信息公示系统。在经济增长预期不稳、经济发展形势复杂的背景下，如何增强企业发展信心，一方面要依靠明确的政策预期；另一方面要提高信息透明度，增强企业之间的交易安全，降低市场交易风险，提高经济运转效率。这方面，企业信用监管机制已经发挥积极作用。